Perfil y objetivos

Perfil y objetivos

Para Italia, la Cooperación para el desarrollo constituye una parte integrante y calificativa de su política exteriorLa estructura institucional actual de la Cooperación italiana es el resultado de una profunda restructuración iniciada con la Ley 125/2014, con la cual fueron creadas dos nuevas dependencias adjuntas al MAECI (Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Cooperación Internacional: la Agencia Italiana de Cooperación para el Desarrollo (AICS) y la Cassa Depositi e Prestiti (CDP). Además de la creación de la Agencia Italiana de Cooperación para el Desarrollo, la ley 125/2014 contribuyó a la renovación del Sistema Italia al hacerlo más dinámico, gracias también a la inclusión de nuevos actores del non profit y del sector privado. Los entes reconocidos por el Sistema Italia son múltiples: administraciones estatales, universidades, entes públicos, regiones, provincias autónomas y entes locales, organizaciones de la sociedad civil (entre estas las ONGs, asociaciones, comercio justo, diásporas), y en fin, entes del sector privado que cumplan las características establecidas y se adhieran a los estándares sobre la responsabilidad social y sobre el impacto ambiental, además de las normas sobre los derechos humanos para los asuntos internacionales. Según el principio de subsidiariedad, la Cooperación italiana promueve el vínculo entre actores públicos y privados cuando las competencias técnicas propias constituyan una ayuda calificada para la mejor realización de las intervenciones.

La sede AICS de La Habana valoriza esos elementos de fuerza y tipicidad del Sistema Italia, que señalan explícitamente la finalidad de la Cooperación italiana y que encuentran su fundamento en los principios innovadores de la Ley 125/2014. Estas están dirigidas a revitalizar en su mayoría a: las autonomías locales y las alianzas territoriales para promover interrelaciones y fortalecer procesos de intercambio y transferencia de conocimientos en apoyo al proceso de descentralización para favorecer un desarrollo local inclusivo y sostenible; la investigación, el know-how y la innovación tecnológica como instrumentos cruciales para consolidar un crecimiento sostenible mediante modelos de desarrollo apropiados; una economía creativa, inclusiva y sostenible para aprovechar las capacidades y las potencialidades otorgadas por la cultura de manera general, como fuente de crecimiento y ocupación. Es de interés común adoptar un acercamiento estratégico, integrado e innovador que sea el resultado de la integración de las experiencias positivas realizadas por la Cooperación italiana, con el objetivo de superar la clásica concepción de proyecto como respuesta eficaz a la fragmentación y dispersión de la ayuda. Por este motivo, las iniciativas se realizan en coordinación estrecha y coordinada en los diversos sectores de intervención para garantizar la máxima eficacia y complementariedad.

  • Estrategias

Los objetivos definitivos de la cooperación al desarrollo están descritos en los primeros artículos de la ley: erradicación de la pobreza, reducción de las desigualdades, promoción de los derechos humanos y de la igualdad de género, respaldo a la democracia liberal y al establecimiento del estado de derecho. En otras palabras, desarrollo no es solo enmarcado como “agenda económica” sino un programa de promoción humana.

  • Objetivos

La ley 125 indica los objetivos de la cooperación, que incluyen la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades, la protección de los derechos civiles y la dignidad personal, incluso la igualdad de género e igualdad de oportunidades, así como la prevención de conflictos y el soporte a los procesos de paz. La Agencia tiene que adoptar un documento trienal de planificación y orientación de políticas de cooperación y desarrollo, que tiene que ser aprobado por el Gobierno italiano dentro del 31 de Marzo, cada año.

  • Instrumentos y recursos

Desde que la cooperación internacional fue definida como “una parte integral y calificativa de la política exterior”, es responsabilidad del Vice-Ministro supervisar el funcionamiento de este sistema unitario y coherente, asistido por la Dirección General de la Cooperación al Desarrollo. La ley 125 asigna el papel de “Banco Italiano para el Desarrollo” a Cassa Depositi e Prestiti, cuya experiencia y red de alianzas y relaciones con instituciones financieras internacionales son capaces de proveer un empuje importante a la cooperación italiana.

Canales de cooperación

♦ Multilateral: 

a través de contribuciones al presupuesto general de las organizaciones, la financiación de iniciativas promovidas e implementadas por las mismas organizaciones o la financiación de iniciativas promovidas por Italia y confiadas a las organizaciones

♦ Bilateral:

a través de proyectos, programas e iniciativas de donaciones, financiados por Italia en su totalidad o en parte, implementadas a través de la AICS. Deben responder a una solicitud específica del país socio, de acuerdo con principios de plena apropiación y participación. Alternativamente, también se puede desarrollar a través de contribuciones financieras directas al presupuesto público del país socio

♦ Emergencia humanitaria: 

son intervenciones de emergencia humanitaria, dirigidas al rescate y asistencia de las poblaciones y al rápido restablecimiento de las condiciones para la recuperación de los procesos de desarrollo. Son deliberadas por el Ministro (MAECI) o por el Viceministro, ejecutadas por AICS, con sujetos que tienen experiencia específica y que operan in situ y pueden tener carácter bilateral o multilateral.

♦ Participación en programas UE: 

el Ministro de Asuntos Exteriores es responsable de las relaciones con la UE con respecto a los instrumentos financieros europeos, y al Fondo Europeo de Desarrollo. AICS también lleva a cabo actividades técnico-operativas relacionadas con la investigación preliminar, formulación, financiamiento, gestión y control de iniciativas de cooperación

♦ Iniciativas de la sociedad civil: 

participan las ONGs, organizaciones sin fines de lucro, organizaciones de comercio justo, finanza ética y microcrédito, comunidades de inmigrantes, empresas cooperativas y sociales, organizaciones sindicales de trabajadores y empresarios, fundaciones, organizaciones voluntarias, promoción social, organizaciones a cargo del estatus consultivo del ECOSOC. La convocatoria es emitida anualmente: pueden acceder solo las organizaciones registradas en una lista. Las iniciativas son controladas y monitoreadas por AICS central.

♦ Créditos de desarrollo: 

son créditos otorgados a empresas italianas para el establecimiento de empresas conjuntas en países socios. Créditos preferenciales son otorgados a inversores públicos o privados y organizaciones internacionales con el fin de financiar empresas mixtas o proporcionar formas de facilitación para producir el desarrollo de los países socios. También fue establecido un fondo de garantía para créditos, financiado por el fondo rotatorio según el art. 8 de la ley 125.

♦ Iniciativas implementadas por asociaciones territoriales: 

regiones, provincias autónomas, autoridades locales, universidades. Son disciplinadas por la ley 125/2014 y la convocatoria pública es emitida anualmente.